Суть спора
Президиум Верховного суда Российской Федерации (ВС РФ) рассмотрел дело, касающееся действий Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в отношении саморегулируемой организации (СРО) «Созидание». В центре разбирательства оказалась практика СРО требовать от арбитражных управляющих обязательной аккредитации привлекаемых контрагентов исключительно в самой организации.
ФАС усмотрела в таком требовании признаки ограничения конкуренции на рынке услуг, сопутствующих проведению процедур банкротства. По итогам рассмотрения антимонопольный орган наложил на СРО «Созидание» административный штраф. Организация попыталась оспорить это решение в судебном порядке, однако нижестоящие инстанции поддержали позицию ФАС.
Ключевым аргументом при рассмотрении дела стал анализ положений федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно выводам суда, законодательство не предоставляет саморегулируемым организациям прямого права устанавливать для своих членов обязанность аккредитовывать привлеченных специалистов исключительно в СРО. Подобная практика выходит за рамки полномочий, предоставленных законом.
Позиция Президиума ВС РФ
Президиум Верховного суда, рассмотрев кассационную жалобу, принял решение оставить в силе постановление о наложении штрафа. Таким образом, высшая судебная инстанция подтвердила обоснованность претензий антимонопольного органа к СРО «Созидание».
Суд счел, что требование об обязательной аккредитации контрагентов внутри конкретной саморегулируемой организации создает необоснованные барьеры для иных участников рынка. Фактически арбитражный управляющий лишается возможности выбора поставщика услуг, что напрямую противоречит принципам свободной конкуренции.
В ходе разбирательства было отмечено, что закон «О банкротстве» не содержит положений, которые бы наделяли СРО полномочиями по введению подобных ограничений для своих членов. Контроль за деятельностью арбитражных управляющих со стороны саморегулируемой организации не может трансформироваться в инструмент монополизации рынка сопутствующих услуг.
Что это меняет для других дел
Принятое Президиумом ВС РФ решение формирует правовую позицию, значимую для всего профессионального сообщества арбитражных управляющих. Другие саморегулируемые организации, практикующие аналогичные требования об аккредитации контрагентов, могут столкнуться с аналогичными претензиями со стороны ФАС.
Арбитражные управляющие получают более широкие возможности по выбору организаций и специалистов, чьи услуги необходимы для проведения процедур банкротства. К числу таких услуг относятся оценка имущества должника, организация торгов, юридическое сопровождение и охрана объектов. Устранение избыточных требований об аккредитации способствует развитию конкурентной среды в этих сегментах.
Решение высшей судебной инстанции также разъясняет пределы полномочий СРО в отношениях с членами организации. Контрольные функции, возложенные на саморегулируемые организации, не должны подменять собой регулирование доступа на рынок для независимых поставщиков услуг. Это создает более предсказуемые условия работы как для управляющих, так и для их контрагентов.