Реструктуризация долгов как альтернатива банкротству — позиция ФНС

Оценка процедуры банкротства налоговой службой

Реструктуризация долгов обсуждалась на Московском финансовом форуме в контексте сравнения с процедурой несостоятельности. Заместитель руководителя ФНС Константин Чекмышев привёл метафору хирургического вмешательства, заявив: «Банкротство — это уже хирургия, когда возможна только ампутация». По его оценке, подобная «хирургия» в российской практике демонстрирует невысокую результативность.

Представитель налогового ведомства обнародовал статистические данные. Необеспеченные кредиторы в среднем получают порядка 5% от заявленных требований. Продолжительность процедуры достигает 1265 дней, что составляет почти четыре года. У половины должников объём погашений равен нулю. Средний процент удовлетворения требований, согласно презентационным материалам, находится на отметке 18,9%. Восстановление платёжеспособности через реструктуризацию внутри банкротства фиксируется лишь в 0,25% случаев.

Реструктуризация долгов и бюджетная логика

Поиск альтернатив банкротству обусловлен приведёнными цифрами. Константин Чекмышев признал, что в узком смысле предоставление отсрочек по налогам выглядит скорее как потеря для бюджета. В ходе процедуры несостоятельности налоговая служба получает больше, поскольку обладает расширенным обзором. Однако бюджетная логика, по его словам, ориентируется на длительный горизонт.

Компания, временно лишённая средств, но имеющая налоговую базу в прошлом и будущем, в конечном счёте принесёт поступления в бюджет. Замглавы ФНС сослался на статистику по пяти тысячам организаций, получивших реструктуризацию за последние три года. Их совокупная выручка в периоды после пересмотра обязательств составила 19 трлн рублей, объём уплаченных налогов — 3 трлн рублей. Доля исполняемых рассрочек по налогам достигает 96%. Отмечено, что выборку формируют в основном крупные компании с разветвлённой цепочкой поставщиков и подрядчиков.

Позиция Банка России и признаки проблем заёмщиков

Заместитель председателя Банка России Ольга Полякова обратила внимание на качество планов, с которыми приходят заёмщики. Чаще они носят оптимистичный, а не реалистичный характер. Во главу угла ставится именно реалистичность и готовность раскрывать достоверную информацию для кредитной организации.

Причины проблем, по мнению Поляковой, кроются не столько во внешних факторах, сколько в неэффективном управлении денежными потоками, а иногда и в выводе активов. В подобных обстоятельствах переговоры теряют смысл и банкротство «точно показано». Заместитель директора Росфинмониторинга Евгений Гилета обозначил ранние сигналы: изменение структуры денежного потока и круга контрагентов, рост внутригрупповых операций. Более поздним признаком служат отказы банков в проведении операций и расторжение договоров счета. При системном характере таких индикаторов ожидать формальной неплатёжеспособности не следует.

Законодательные изменения и административные меры

ФНС на протяжении последних четырёх лет сокращает административные барьеры. С 1 сентября служба самостоятельно запрашивает банковские справки, ранее сбор которых лежал на налогоплательщике. Рассрочку теперь допустимо запрашивать не только с момента возникновения просрочки. При этом Чекмышев иронично охарактеризовал процесс фразой «получить легко, но сложно»: служба требует объективной финансовой картины и математических доказательств исполнимости.

Достижению договорённостей в делах с множеством кредиторов препятствует недоверие. У банка обеспеченный долг и своя картина, у налоговой — своя, а у поставщиков и подрядчиков отсутствуют и информация, и обязанность быть профессиональными кредиторами. По мнению замглавы ФНС, единственный путь — раскрытие общего плана, понятного как профессионалам, так и непрофессиональным участникам. Ольга Полякова согласилась, что в подобных делах договориться труднее, но условие остаётся прежним: «честный диагноз» и реалистичный план.

В июле Госдума приняла закон о несостоятельности, смещающий акцент с ликвидации компаний на сохранение жизнеспособного бизнеса. Документ предполагает создание института добанкротной санации и судебной процедуры реструктуризации долгов. Добанкротная санация позволит компаниям-должникам восстанавливать платёжеспособность в период, когда бизнес ещё функционирует, сохраняет активы, контракты, коллектив и операционную ценность.